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《法治周末》记者 肖莎

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在北京市贪图展览馆，“劲松模式——老旧小区更新模式探索及收尾展”（以下简称“收尾展”）正在举办。

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位于北京国贸CBD往南3公里的劲松小区，是北京市第一个引入社会力量参与老旧小区矫正的试点。

40年前，这个小区是北京第一批成建制小区，住进劲松社区就意味着从大杂院到零丁住房的蜕变，意味着生计品性的改善，意味着福利和荣誉。

然则跟着时分的推移，这片社区逐渐出现了基础要领靡烂、私搭乱建、乐龄老东谈主忙活祥和等问题，以致小区的自行车棚中一度齐住着东谈主。

2019年起，引入社会本钱进行矫正后，劲松小区欣喜了重生：有了可东谈主脸识别的大门，有了干净整洁的路面和东谈主气繁盛的老年食堂，有了不错给老东谈主上培训课的好意思好会客厅，有了提供优质服务的物业公司，社区活力和幸福指数大大提高。

2020年4月，国务院办公厅印发的《对于全面鼓吹城镇老旧小区矫正职责的指导见识》，将城镇老旧小区矫正列入各级政府职责日程。

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《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年贪图和2035年前景缱绻摘录》忽视，加速鼓吹城市更新，矫正提高老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能。到“十四五”时代末，力求基本完成2000年年底前建成的需矫正城镇老旧小区矫正任务。

从2020年起，住建部还接踵在官方网站公布了七批《城镇老旧小区矫正可复制战略机制清单》，劲松模式也出当今了清单上。

矫正哪些小区、矫正哪些方式、矫正资金从何而来，是在开展老旧小区矫正职责之后势必靠近的问题。在这七批清单上，不错找到一些谜底。

矫正对象约束扩容

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在十四届寰宇东谈主大一次会议第二场“部长通谈”上，住建部部长倪虹暗意，本年缱绻再开工矫正5万个以上老旧小区，力求或者让2000万住户赚钱。

近日，北京市住房城乡确立委员会发布2023年第一批老旧小区轮廓整治方式名单，波及西城、海淀、丰台、石景山、大兴、昌平、怀柔7个区的57个小区、163栋楼，建筑面积约96.39万泛泛米。

小区纳入老旧小区矫正名单内，是老旧小区不错享受政府资金支合手进行矫正的前提条目。每年各个省市齐会不息公布当年进行矫正的小区。

什么样的小区不错成为矫正对象？

在《对于全面鼓吹城镇老旧小区矫正职责的指导见识》中有这么的法则：城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套要领不完善、社区服务要领不健全、住户矫正意愿热烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。各地要结合施行，合理界定腹地区矫正对象限度，重心矫正2000年年底前建成的老旧小区。

住建部搭伙发改委和财政部在2019年搭伙下发的《对于作念好2019大哥旧小区矫正职责的见告》(以下简称《见告》)中也提到，老旧小区应为城市、县城建于2000年以前，人人要领过期影响住户基本生计、住户矫正意愿热烈的住宅小区。各省市的老旧小区认定尺度，由当地具体决定。

2000年年底前建成，在之前原则上成为老旧小区能否纳入清单的尺度之一。

不外住房城乡确立部、国度发展转换委、工业和信息化部、财政部、市集监管总局、体育总局、国度动力局刚刚印发的《对于塌实鼓吹2023年城镇老旧小区矫正职责的见告》，其中就提到，饱读动合理拓展矫正执行单元，把柄鼓吹相邻小区及左近地区联动矫正需要，在确保可依期完成2000年年底前建成需矫正老旧小区矫正任务的前提下，可结合所在财政承受能力将建成于2000年年底后、2005年年底前的住宅小区纳入矫正限度。

在东谈主民网的各个所在政府带领留言板上，《法治周末》记者屡次看到有匹夫在筹谋我方所在小区是否属于矫正对象，或者为何我方的小区天然建成于2000年后但也年久失修却莫得纳入矫正限度。

从各地政府的回答不错看出，各地果然在把柄施行情况放宽老旧小区矫正的限度。

比如《山东省深刻鼓吹城镇老旧小区矫正执行决策》（鲁政办字【2020】28号）中就指出：“老旧小区是指2005年12月31日前在城市或县城国有地盘上建成，失养失修失管严重、市政配套要领不完善、人人服务和社会服务要领不健全、住户矫正意愿热烈的住宅小区。”

通过这一法则，山东省老旧小区矫正的日历限制早就从2000年年底前建成，扩张到了2005年年底前建成。

本年4月，北京市老旧小区轮廓整治联席会议办公室发布的《对于2023年第一季度老旧小区轮廓整治方式“接诉即办”“肯求类”诉求聚会小区的通报》公布了5个住户诉求聚会且不在全市老旧小区矫正缱绻内的市属小区清单和7个住户诉求聚会的中央单元在京小区清单。

该办公室要求酌量区全面梳理市属小区清单中所辖小区具体情况，于3个月内向市联席办书面反馈上述小区是否允洽轮廓整治条目以及人人职责开展、纳入方式储备库等情况；对于住户诉求聚会的中央单元在京小区清单，市联席办将分类向国管局、中直管束局、国务院国资委等中央单元进行通报。同期，请酌量区向住户作念好央产房矫正战略施展职责，对已出台战略的央产房，按照“双纳入”职责机制，作念好支合手配合与服务职责。

这也意味着，北京的老旧小区矫正清单也在允洽条目的情况下约束扩容。

改什么，谁说了算

小区纳入矫正名单后，不错矫正哪些方式？是不是住户响应热烈的问题均可矫正？

2022年7月21日，在四川省宜宾市市长留言板上，有住户响应：“位于翠屏区民权街18号的老旧小区属于老旧小区矫正限度，于今尚未矫正，周围的老旧小区均已矫正完成，惟有本小区未动工，且小区房屋老旧，下大雨起风的时候还会有石块掉落。同期小区莫得物业，社区居委会也不论，小区脏乱差，下水谈堵了近1个月也没东谈操纵，脏水溢出来，地上全是脏水，小区的下水谈盖也有许多松动的，有些以致是凹进去，晚上小区灯光也莫得，下水谈盖存在极大危急。但愿政府尽快完成本小区的老旧小区矫正。”

翠屏区东谈主民政府的恢复中提到了几点：一是对于老旧小区矫正问题，把柄《宜宾市翠屏区老旧小区专项矫正贪图》（2021-2025），老旧小区矫正分年度、分区域执行。民权街老旧小区已纳入2023大哥旧小区矫正贪图限度内，目下翠屏区2023大哥旧小区矫正缱绻正向国度汇报，待批准后执行；二是，对于住户提到的万般问题中的对于外墙零散问题，按照老旧小区矫正要求，外墙零散无法纳入老旧小区矫正限度。此类整治，应由房屋产权东谈主发达处理，社区依然在牵头协斡旋理。

可见并非总共问题，均可在老旧小区矫正中处罚。

那么开展老旧小区矫正不错矫正哪些方式？

刘楚曾是劲松小区矫肃穆由中企业方式团队的发达东谈主，他在禁受《法治周末》记者采访时暗意，北京取舍的是菜单式管束，分为基础类和自选类。基础类是必须矫正整治的内容，包括水电气热防水等基础要领，用度由政府支拨，自选类是在已执行基础类矫正整治的前提下，把柄住户意愿细方针矫正内容，如电梯、泊车位矫正等。

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公开资料走漏，广州在指定矫正内容时想路和北京一致，也分基础板块和提高板块。

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“劲松模式——老旧小区更新模式探索及收尾展”还呈现了该小区矫正的具体作念法：劲松小区奈何改，住户说了算。

矫正前，劲松街谈和企业方式团队通过入户访谈、现场调研、组织漫谈、召开评审会等容貌，向2380名住户披发了访谒问卷，梳理出不同庚齿段东谈主群最紧要的矫正需求。

8月3日11时47分，风云三号F星搭乘长征四号丙运载火箭，在酒泉卫星发射中心成功发射。F星的载荷配置和性能指标均达国际先进水平，将接替已“服役”近10年的风云三号C星在轨业务。

新华社贵阳8月3日电　记者3日从贵州省人民检察院获悉，贵州省黔东南州人大常委会原副厅长级干部毛有智涉嫌受贿一案，由贵州省监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。经贵州省人民检察院指定管辖，由六盘水市人民检察院审查起诉。六盘水市人民检察院日前依法以涉嫌受贿罪对毛有智作出逮捕决定。该案正在进一步办理中。

调研发现，在谈及对社区哪些近况不风光时，43%的受访者以为绿化、环境、卫生差，41%的受访者以为基础要领老旧、残缺，29%的受访者取舍了忙活车位、泊车管束繁杂，18%的受访者提到忙活人人活动区，14%的受访者提到高下楼不便捷（需加装电梯）。

劲松小区的矫正团队把柄需求导向细化瞎想执行决策，通过屡次住户议事协商会，优化波及执行决策，最终制定了包含4大类、16小类、30余项专项功课的决策，最大限制幸免干涉住户生计的同期得志住户需求。

7月12日，在劲松小区采访时，一位老东谈主告诉《法治周末》记者，矫正之前她特殊不可爱待在小区里，有空就往外跑，但是当今不雷同了，小区里不错舞蹈、检会、作念手工，连人人茅厕齐干净整洁好多。

据了解，小区里有好多要领亦然住户热烈要求保留或者矫正的，比如，小区里有一棵紫藤树，这险些是好多住户固定的联结处，在矫正前住户们就要求保护这棵紫藤，是以施工方特意给紫藤确立了更结子和好意思不雅花架；比如，小区的人人公园里有一瞥曝晒被褥的架子，这亦然住户建议增设的。

《城镇老旧小区矫正可复制战略机制清单（第四批）》主要提到了老旧小区矫肃穆由中的一些难点及酌量所在的典型作念法，谈及“矫正意愿访谒走过场，征求见识虚假、不细，笼罩面不够，住户对矫正决策领悟率低”的问题时，第四批清单列举了广东省珠海市、四川省成齐市等地的作念法。

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这些所在也要求城镇老旧小区矫正决策需法定比例以上住户投票表决通过方可执行，确保“改什么”住户说了算。

具体作念法与劲松模式访佛，一是瞎想单元通过披发访谒问卷、实地踏勘、与住户面对面沟通等容貌，细目住户意愿热烈的矫正内容，编制初步决策；二是街谈社区组织召开多轮住户研讨会，由确立单元及瞎想单元现场领导决策，解答住户疑问、网罗住户见识，把柄各方见识建议对瞎想决策反复优化，直至各方基本达成一致；三是瞎想单元将瞎想决策打印成册，在要紧时分节点打印大幅彩图张贴在小区主要位置，街谈社区组织小区业主对瞎想决策现场投票表决，对表决收尾进行公示后，方能执行。

加装电梯难点奈何破

《法治周末》记者在采访中了解到，老旧小区中悬空老东谈主下楼难的问题，险些是共性，然则老旧小区装配电梯并非易事。

住建部等七部门刚刚发布的《对于塌实鼓吹2023年城镇老旧小区矫正职责的见告》也提到，将“积极推动有条目的既有住宅加装电梯”算作住房和城乡确立部2023年度为人人办实事重心方式，重心指导各地处罚老旧小区“加装电梯难”仍较为凸起，与积极搪塞东谈主口老龄化要乞降东谈主民人人需求还有差距的问题。

但加装电梯在各地齐属于老旧小区矫正中的非必选方式，必须经过一定比例的业主高兴方可装配，劲松小区企业方式方的发达东谈主此前告诉《法治周末》记者，矫正驱动后三四个月惟有3部电梯参加装配手续。

通过公开资料不错看到，有的小区住户以致因为加装电梯的问题闹上法庭，有的小区是一层业主不高兴装电梯而告状其他装电梯的业主，有的小区是高兴加装电梯的业主因一楼业主阻挡施工而告状后者。

在住建部发布的7批可复制清单中，提到了多地处罚加装电梯职责贫寒的改进举措。

比如，上海市自2021年起实行“只消有一户住户肯求，社区就启动组织加装电梯意愿征询”，2021年1月至10月，住户达成一请安见、签约加装电梯5007部，比以前10年加装电梯总量还多。浙江省杭州市在老旧小区矫正方式中，由街谈社区逐一单元组织住户召开谈话会，共同协商加装电梯决策，通过聚会领导战略、解答住户困惑、动画演示加梯后效果等容貌撤消住户费神，会上无反对见识、达成一致的，组织住户就地刚烈加装左券、马上启动执行，熏陶一个单元、加装一个，让恭候不雅望的业主看到实效，尽快蜕变不雅念、酿成共鸣，灵验提高了通盘小区、整栋楼的电梯加装率。

而江苏省常州市的沟通则更进一步，在统筹沟通住户面前与永久需求后，积极推动执行矫正的城镇老旧小区同步加装电梯，对住户暂未酿成共鸣、但具备加装电梯条目的楼栋，在城镇老旧小区矫正方式执行地下管线矫正时，预留加装电梯基坑空间条目，幸免今后加装电梯时重迭迁改管线。

浙江省杭州市滨江区为了处罚“高下楼”贫寒，还在不具备加装电梯条目的小区，在楼谈矫正中增设休息座椅、爬楼器等，处罚乐龄老东谈主高下楼难问题。

把柄住建部公布的七批可复制清单，福州市、厦门市、广州市、杭州市等多个城市还酿成一套完好的化解装配电梯经由中的见识不对的作念法：业主对加装电梯有异议，以为因增设电梯骚扰其总共权和相邻权等民事权力而忽视抵偿要求的，由业主之间协商处罚，也不错交付业主委员会、东谈主民合并组织和其他社会组织进行和洽；业主忽视增设电梯平直影响透风、采光或者通行的，酌量部门不错组织酌量方面进行技艺果决；酌量当事东谈主协商不行的，街谈干事处（镇东谈主民政府）或社区住户委员会依照职责职责与要领，通过和洽会、听证会等容貌积极组织合并，对老年东谈主、残疾东谈主居住的老旧小区住宅加装电梯方式应当加大合并力度；业主之间协商或者合并不行的，照章通过民事诉讼路线处罚；由街谈干事处（镇东谈主民政府）或社区住户委员会对加装电梯的通盘经由进行指导监督。

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矫正的钱从哪儿来

在老旧小区矫正的经由中，资金的要紧性了然于目。

财政部和住建部公布的《中央财政城镇保险性安堵工程专项资金管束办法》(以下简称《办法》)明确指出，专项资金支合手限度包括老旧小区矫正，主要用于小区内水电路气等配套基础要领和人人服务要领确立矫正，小区内房屋人人区域修缮、建筑节能矫正，支合手有条目的加装电梯支拨。

2021年8月31日，国务院新闻办公室举行“费力结束合座东谈主民住有所居”新闻发布会，住建部酌量发达东谈主暗意，针对老旧小区矫正，从2019年到2021年8月底，中央财政一共下达了援救资金卓绝2450亿元。

老旧小区矫正需要的巨额资金仅靠政府拨款远远不够。

北京市住建委老旧小区百问百答栏目中提到，老旧小区矫正资金由政府与住户、社会力量合理共担。市区政府将城镇老旧小区矫正纳入保险性安堵工程，按照“保基本”的原则，重心支合手基础类矫正内容；完善类按照谁受益、谁出资的原则，饱读动住户通过捐资捐物、投工投劳等支合手矫正，可通过平直出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金等容貌；提高类饱读动社会力量参与矫正。

因此，像劲松小区这么引入社会力量进行矫正的试点逐渐增多。

在《城镇老旧小区矫正可复制战略机制清单（第七批）》上，北京市石景山区的两个矫正方式也因收效引入社会力量被说起。

清单上提到，北京市石景山区按照“微利可合手续”原则，积极拓展蛊惑社会本钱以市集化容貌参与矫正旅途，初步酿成“首开教会”“鲁谷模式”两种模式，为北京市探索引入社会本钱参与矫正提供了有劲复古，推动全市试点方式从2020年的6个扩大到2022年的41个、波及12个区，社会本钱投资约8亿元。

其中，“首开教会”是区政府与市区属国企配合鼓吹的“区企配合”模式，借助企业搭建的投融资平台及建管一体化、专科化上风，以“非经金钱管束运营平台+专科施工+专科管束”的全链条运作机制，助力矫正方式落地执行。

“鲁谷模式”是属地街谈算作执行主体引入社会本钱的“街区矫正”模式，通过“投资+确立+运营”“一体化招标”引入社会本钱对老旧小区“顺眼+里子”“硬件+软件”一揽子矫正，增多养老服务驿站、社区食堂等适老化要领，新建立体泊车要领缓解泊车难问题；“一册账统筹”小区内泊车、配套空间运营、告白、社区运营升值服务收益及施工利润，确保社会本钱微利可合手续。

“微利可合手续”，是好多社会本钱参与老旧小区矫肃穆由时需要辞退的原则。

北京市房地产法学会副会长兼文书长赵秀池告诉《法治周末》记者，老旧小区矫正需要资金量大，运转周期长，为了营救市集积极性，除了允许运营主体将老旧小区矫正方式进行可合手续运营，并取得收益除外，政府还应该辅之以减税、补贴、贴息贷款、地盘肥瘦搭配等的战略。

《法治周末》记者了解到，不少所在也在费力引诱住户在老旧小区矫正中出资。

比如，梳理住建部发布的七批可合手续清单中不错发现，重庆市永川区引诱住户通过平直出资、索取住房公积金、使用住宅专项维修资金等容貌参与户外户内矫正；福建省福州市饱读楼区则树立老旧小区共建基金，由小区合座业主按房屋面积每泛泛米最低5元的尺度一次性缴存，算作矫正工程质保到期后爱戴用度，资金使用、收益管束公开透明、禁受小区业主监督。法例目下，饱读楼区2022年矫正的230个小区中已有204个小区100%完成收缴，缴费率达96.32%。

2022年4月，《国务院办公厅对于进一步开释逝世后劲促进逝世合手续还原的见识》提到，支合手缴存东谈主索取住房公积金用于租借住房，络续支合手城镇老旧小区住户索取住房公积金用于加装电梯等自住住房矫正。

比年来，除了上文说起的重庆市，贵州省、北京市、长沙市、厦门市等多个省市也已推出战略，明确员工可索取住房公积金用于老旧小区矫正，其中北京明确了可纳入住房公积金索取限度的老旧小区轮廓整治方式。

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“住房公积金轨制的建立即是为了处罚住房问题，老旧小区矫正亦然处罚住房问题，是住房公积金应有的用途，与《住房公积金管束条例》的法则是一致的。”赵秀池说。    

责编：韦文洁彩票色碟

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